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    《关于在行政管理事项中使用信用产品的实施意见》政策解读

    发布时间:2018-12-31 17:13     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]     打印文章

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    为进一步推进我市社会信用体系建设,推动社会广泛使用信用记录和信用报告等信用产品,大力营造守信激励失信惩戒的社会良好氛围,根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)等文件,结合我市实际,我办草拟了《关于在行政管理事项中使用信用产品的实施意见(征求意见稿)》,经征求各有关单位意见并根据反馈意见修改完善形成了《关于在行政管理事项中使用信用产品的实施意见(送审稿)》,现将有关制定情况说明如下:

    一、制定背景和必要性

    在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品是发挥政府在社会信用体系建设中示范带头作用的重要举措;是有效培育市场信用需求,提升社会诚信意识和提高政府行政管理规范化、科学化水平的重要手段;是推动完善信用主体信用记录、培育发展信用服务市场和建立健全失信联合惩戒机制的迫切要求。

    为切实推动各级政府、各相关部门在行政管理事项中使用信用记录和信用报告等信用产品,2013517日,国家发展改革委 人民银行 中央编办下发了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》(发改财金〔2013920号)。同时国家发改委《关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要加强当前社会信用体系建设的通知》(发改财金〔20142340号)明确要求:“各地区要按照国家发改委、人民银行、中央编办联合印发的《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》(发改财金〔2013920号)的要求,尽快研究制定在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见,有关省级行业主管部门要出台具体实施方案”。

     《意见》的出台是推动完善我市公共信用信息的归集和使用的重要方针,是构建联合激励和联合惩戒核心机制的重要推手。在正确认识使用信用记录和信用报告等信用产品重要意义的基础上,各部门要加快建立电子化管理,推广信用产品应用范围,创新社会治理模式,构建规范化的信用管理体系,自上而下,形成合力,共同推进社会诚信建设。

    二、起草依据和起草过程

    《关于在行政管理事项中使用信用产品的实施意见(送审稿)》主要依据国家和自治区发布的有关社会信用体系建设文件精神:《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)、《关于印发国家发展改革委、人民银行、中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见的通知》(发改财金〔2013920号)、国家发改委《关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要加强当前社会信用体系建设的通知》(发改财金〔20142340号)、《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实<社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)>的实施意见》(桂政发〔20166)等文件。

    我办同有关部门在充分听取各方意见的基础上,组织起草了《关于在行政管理事项中使用信用产品的实施意见(征求意见稿)》。我办在制定《关于在行政管理事项中使用信用产品的实施意见(送审稿)》的过程中,反复研究,并征询了市环保局、公安局、教育局、司法局、城管局、农业局、住建局、交通运输局、工商局、北海市食品药品监督管理局等相关部门意见,各部门对《关于在行政管理事项中使用信用产品的实施意见(征求意见稿)》提出了反馈意见,我办根据反馈意见修改完善形成了《关于在行政管理事项中使用信用产品的实施意见(送审稿)》报市政府审定。

    三、征求意见情况

    我办征询市环保局、市住建局等相关部门意见,各部门反馈2条修改意见,其中,市环保局反馈意见1条,不采纳;市住建局反馈意见1条,全部采纳。对不予采纳和部分采纳情况说明如下:

    市环保局提出:根据《意见(征求意见稿)》三、(七),信用记录和信用报告的获取途径有“1.各级公共信用信息共享平台提供的信用记录及信用报告;2.中国人民银行金融信用信息基础数据库提供的信用报告;3.依法设立的社会征信机构提供的信用信息记录、信用评估报告、信用评级报告等”,上述三者的采用是并列关系还是先后关系,建议进一步明确信用记录和信用报告的采用优先次序,便于实际操作。

    经研究:该3项信用记录和信用报告的获取途径均之间是互为补充的,哪项出现不良信用记录都是具有约束力的,不存在先后关系,因此此条没有修改意义,不予以采纳。

    四、主要内容

    《意见》从信用记录和信用报告等信用产品的重要意义、使用范围、工作实施方法、发展方向等方面提出15条实施意见。明确了使用范围和重点应用领域。要求各级行政机关及具有管理公共事务职能的组织,率先在政府集中采购招投标、建筑工程招投标、国有资产产权交易、财政专项资金补助、落实税收优惠政策、企业评优、评级和周期性审验、社会法人、个人的资质审核或认定、政府公共资源分配、事业单位综合监管、公务员、事业单位人员招录、聘用和管理等方面使用信用记录和信用报告等信用产品,以点带面,推广信用记录和信用报告等信用产品的使用。

    以北海市公共信用信息共享平台为重要载体,整合散落在各行业、各领域、各部门的信用信息,满足跨部门信息共享、协同监管和联合惩戒需求,同时反推各部门完善各类信用记录,推动部门信息规范化管理,以信用信息数据为核心,创新市场监管方式。

    鼓励各部门以政府购买服务的方式引入第三方信用评价机制,调动征信机构参与社会管理的积极性,加强监管,进一步培育和促进信用服务市场的良性发展?!兑饧坊菇徊矫魅妨酥魈逶鹑?,要求加快配套制度的制定,如通过信用记录和信用报告等信用产品在行政管理事项中的联合应用,建立健全联合奖惩联动机制。

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